陕西合阳同家庄镇柏瑞社区：百亩杏园迎丰收 果农走上“杏”福路

图(tú)①：改造前的友希婴幼托育中心户外活动区。

图(tú)②：改造后的友希婴幼托育中心户外活动区。

图①②均为南昌市东湖区委宣传部供图(gōngtú)

图③：西安雁塔区文兴巷社区喜伴日托(rìtuō)园内，老师(lǎoshī)带领孩子们做游戏。

图④：广州洪桥街普惠(pǔhuì)托育园家长通过家校APP了解(liǎojiě)孩子在园情况。

自从(zìcóng)女儿右右去年入托后(hòu)，陕西省西安市文兴巷社区居民孙怡得以重返职场。

右右上的托育园，是(shì)陕西省首家社区嵌入式公建民营普惠托育机构，地点就在(zài)文兴巷社区的公建配套用房。

社区虽小，连着(zhe)千家万户。

2024年1月，国家(guójiā)发展(fāzhǎn)改革委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，明确优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能。中办(bàn)、国办前不久印发的《提振消费专项行动方案》提出，“鼓励(gǔlì)发展社区嵌入式托育”。

托育如何嵌入社区？怎样(zěnyàng)托起居民“家门口”的幸福？近日，记者走进全国婴幼儿照护服务示范城市江西南昌、广东广州、陕西(shǎnxī)西安探访(tànfǎng)。

破解供需结构性矛盾，提高托位供给(gōngjǐ)有效性

早上8点，孙怡(sūnyí)出门(chūmén)上班，牵着右右的手步行几分钟，就来到右右上的喜伴日托园。

得益于社区资源整合，喜伴日托园每周都有社区医生入园开展健康服务(fúwù)，还与三甲医院建立(jiànlì)了急救“绿色通道”。

“安全有保障、就近易接送、价格可承受，每月(měiyuè)费用1800元，工薪家庭负担得起。”1年前，把当时1岁多的(de)右右送到喜伴日托园后，孙怡顺利找到了(le)新工作。

孙怡是二胎妈妈，儿子左(zuǒ)左今年7岁。左左半岁时，她了解过周边的托育机构，要么距离较远，要么价格偏高，只得辞职在家带孩子(háizi)。

记者从西安市卫生健康委了解到，西安市常住人口(chángzhùrénkǒu)超过(chāoguò)1300万，3岁以下婴幼儿托育需求(xūqiú)旺盛，但全市5.4万个(wàngè)托位中，实际入托仅1.8万余人，托位闲置率近2/3。与此同时，普惠托位仅1.1万个。

这种情况不限于(xiànyú)西安一地。

2024年(nián)9月(yuè)，《国务院关于推进托育服务工作情况的报告(bàogào)》指出：“2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众(qúnzhòng)的支付能力(nénglì)和(hé)期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，‘家庭送托难’与‘机构收托不足’并存(bìngcún)，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。”

一边是(shì)部分家长“托不起(tuōbùqǐ)”，一边是有些机构“招不满”，供需结构性矛盾亟待解决。

2023年3月，西安市入选全国(quánguó)婴幼儿照护服务示范城市，着力发展普惠托育服务体系。同月，喜伴日托园在文兴巷社区(shèqū)开园。

“社区嵌入式托育，核心是(shì)嵌入。”西安市雁塔区卫生健康(jiànkāng)局家庭发展与老龄科工作人员刘娟说，托育园建在社区里，方便(fāngbiàn)家长接送孩子。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》还指出，一些(yīxiē)省份对千人口托位数指标(zhǐbiāo)进行分解时，只考虑指标是否(shìfǒu)容易完成，未充分考虑人口分布、家庭需求(xūqiú)等实际情况，出现了“需要的建不成，建成的用不上”资源错配现象，托位供给的有效性有待提高。

提高托位供给有效性，充分调研是前提(qiántí)。

陕西首家社区(shèqū)嵌入式托育园为何选在文兴巷社区？

“这与人口结构相关。”刘娟介绍(jièshào)，雁塔区卫生健康局组成5人调研组，深入(shēnrù)社区(shèqū)摸排调研，决定在年轻家庭比例高、双职工家庭集中等托育服务(fúwù)需求(xūqiú)大的社区优先建设托育园。2023年，文兴巷社区常住人口1.32万，35岁(suì)以下家庭占比45%，3岁以下婴幼儿230余名、76%来自双职工家庭，由此被确定为优先建设嵌入式托育园的社区。

“社区建托育园(yuán)，质量行不行，专业(zhuānyè)不专业？”起初，不少居民持观望态度。为此，雁塔区(yàntǎqū)卫生健康局联合社区开展了为期7个月的“科学育儿进万家”活动，详细介绍日托园的服务项目。

“这期间，我们(wǒmen)一共组织托育讲座、亲子运动会等23场活动，覆盖80%的适龄家庭。”文兴巷社区党支部(dǎngzhībù)书记(shūjì)、居委会主任刘书宏回忆。

喜伴日托园收费参照公办幼儿园(yòuéryuán)定价，为提高透明度，负责运营的中标机构需公示成本明细。“家长们看(kàn)后，感觉很踏实。”孙怡说。

“开园前，预报名家庭达48户。”喜伴(xǐbàn)日托园负责人王芳(wángfāng)直呼“远超预期”。

2024年，西安将“发展普惠托育服务”纳入全市重点工作，并推广“需求评估—场地协商—公益预热(yùrè)—政策护航”四(sì)步法，当年建成42家普惠托育机构，计划在2026年底(niándǐ)前建成110个社区嵌入式托育点(tuōyùdiǎn)。

千里之外的广州，社区嵌入式托育同样加快发展。《广州市3岁以下婴幼儿照护服务(fúwù)体系建设三年行动计划（2023—2025年）》提出，“发展社区普惠托育服务。衔接(xiánjiē)国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)，落实每个社区生活圈配置(pèizhì)一处0至3岁婴幼儿照护服务设施。”

截至今年2月，广州市托育服务机构数量达1947家(jiā)、总托位数10.9万个(wàngè)，其中普惠托位近5.2万个。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》显示：近年来，我国托育服务政策法规体系(tǐxì)、标准规范(biāozhǔnguīfàn)体系和服务供给体系逐步建立健全，托育服务工作开局良好(liánghǎo)、初见成效。

目前，全国提供托育服务的机构已近10万家，托位约(yuē)480万个。

优化整合公共(gōnggòng)空间，改造利用闲置资源，探索公助民营、公建民营等模式(móshì)

走进喜伴日托园，桌椅板凳摆放整齐，边边角角装上了防撞软包。园内建筑面积280平方米，配有保健室、运动教室等(děng)功能用房，设置了活动(huódòng)区、休息区(xiūxīqū)、清洁区、备餐区、安全医护区；室外幼儿活动场地面积150平方米，包括室外活动区(huódòngqū)、图书阅读区等。

《城市社区(shèqū)嵌入式服务设施(fúwùshèshī)建设导则（试行）》提出(tíchū)，“提供婴幼儿托育服务功能的社区嵌入式服务设施建筑面积≥200平方米”“鼓励各地提供婴幼儿托育室外场地”。

老城区寸土寸金(cùntǔcùnjīn)，如何挤出空间？

文兴巷社区(shèqū)按照“服务功能最大化、办公空间最小化”原则(yuánzé)，主动将社区办公区域压缩一半，腾出空间打造托育场地；与隔壁酒店协调，让托育园共享(gòngxiǎng)户外活动区。

“托育园紧挨社区(shèqū)，把孩子放在这里，特别放心(fàngxīn)。”孙怡说，优质托育资源进社区，让居民“近”享家门口的幸福。

嵌入式托育，优势(yōushì)在(zài)嵌入，难点也在嵌入。要办得好，并非简单将托育园开在社区就行。此前，一些地方(dìfāng)尝试将民办园直接引入社区，因收费偏高、师资不稳定等问题(wèntí)，家长(jiāzhǎng)并不买账。可见，位置嵌入只是基本要求，需求嵌入方为关键，这考验管理者的资源整合及协同运作能力。

打造群众(qúnzhòng)家门口的普惠托育(tuōyù)，文兴巷社区决定对竞标入驻的喜伴日托园免费提供场地，由此降低运营成本和托育收费。

既优化整合社区配套建设用房等公共空间，也改造利用闲置厂房、仓库(cāngkù)、集体(jítǐ)房屋等闲置资源，各地为社区嵌入式托育服务设施用地提供多元解决方案(jiějuéfāngàn)。

近年来，南昌市探索(tànsuǒ)“新建、补建、扩建、改建(gǎijiàn)”4种模式，新建居住区一律要求配建托育服务设施，既有居住区通过(tōngguò)整合小区空地、拆除腾退(téngtuì)闲置低效用地等资源，为嵌入式托育服务设施腾挪空间。截至目前，全市已建成社区(shèqū)嵌入式托育机构138家，提供普惠托位约8000个。

位于南昌市东湖区豫章街道洪城社区的友希婴幼(yīngyòu)托育中心，就由一处(yīchù)省属企业闲置公房腾退改造而成。

午后(hòu)，友希婴幼托育中心内充满欢声笑语，孩子(háizi)们在(zài)老师带领下蹦跳玩耍。2019年，友希婴幼托育中心创办人施品卉走进洪城社区(shèqū)(shèqū)，表达了开办(kāibàn)托育机构的想法，希望社区协助寻找合适场地。“这与社区需求不谋而合。”洪城社区党委书记王勤介绍，当时，周边有几所幼儿园，但(dàn)还没有面向3岁以下孩子的托育机构。社区工作人员与施品卉实地考察后，相中了江西省赣勤发展集团有限公司下属子公司的一处闲置公房。

沙池、攀爬架、彩虹跑道……托育中心的这片(zhèpiàn)户外活动区，原是闲置公房外的闲置空地，如今已是社区最富生机的场所(chǎngsuǒ)。

“既有(yǒu)闲置用房又有闲置空地，很适合建托育机构。”施品卉说，经过与业主单位友好协商(xiéshāng)，友希婴幼托育中心顺利(shùnlì)入驻，采取公助民营模式——场地租金由东湖区(dōnghúqū)卫生健康委拨付专项资金解决，托育机构负责场地改造和运营。

2021年3月(yuè)，友希婴幼托育(tuōyù)中心迎来第一批婴幼儿。“从施工改造到(dào)正式运营，用时仅半年。”施品卉说，托育中心规划伊始，东湖区消防、住房和城乡建设、市场监管等部门召开联席会议，根据进场评估结果提出优化(yōuhuà)建议，确保设计施工满足(mǎnzú)托育要求。次年10月，友希婴幼托育中心获评“南昌市婴幼儿照护服务示范机构”。

2024年9月，在东湖区(dōnghúqū)紫金城小区，友希婴幼托育中心(zhōngxīn)与东湖区妇幼保健院共建的托育中心启动招生(zhāoshēng)，不同于此前的公助民营模式，东湖区妇幼保健院托育中心采取公建民营模式。“政府提供已(yǐ)装修完成的场地，我们‘拎包入驻’，只负责运营。”施品卉说。

“公益性与(yǔ)市场化相结合，符合当前我国托育(tuōyù)服务市场发展的实际。”在西安市卫生健康委人口监测与家庭发展处处长张金梅看来(kànlái)，社区嵌入式托育快速发展背景下，公建民营模式有助于树立行业标准。

在南昌、广州、西安(xīān)，公助民营和公建民营模式(móshì)已占社区嵌入式托育服务市场的九成以上。

兼顾公益(gōngyì)普惠与服务质量，为社区居民提供稳定、优质托育服务

办好社区嵌入式托育(tuōyù)，长效运营是关键。

《国务院关于推进(tuījìn)托育服务工作情况的报告》提到：托育机构主要依靠社会力量租用商业楼宇开办，需自行负担房租、人工、装修、运营(yùnyíng)等成本，房租和人工成本占总收入的75%以上，普遍面临着(zhe)前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力(nénglì)弱等问题。

长效运营(yùnyíng)，需要长效支持。

在广州市越秀区洪桥街道三眼井社区(shèqū)豆腐寮小区，街道将原本出租的自有物业收回后，开办了洪桥街普惠托育园，并于(bìngyú)2024年10月招生(zhāoshēng)。

郑小红是第一批报名(bàomíng)入园的(de)家长之一(zhīyī)，“1岁半以上幼儿的每月托育费是2430元，每天餐费25元，相对于市场上的民办托育园，性价比很高。”

“普惠价格，离不开(líbùkāi)政府的(de)持续支持。”洪桥街普惠托育园园长伦嘉维介绍，除了社区免费提供场地和市财政每个托位2000元的建设补贴，托育园每月还可按照托位数获得一定运营补贴，水电费执行民用水电价格，“仅这(zhè)一项，每年就能节省上万元(shàngwànyuán)。”

目前，广州、西安、南昌三地(sāndì)均已探索出“建设+运营”双补贴等一系列支持措施，遵循“政府给政策、机构降价格、家庭得实惠”的发展思路，以真(yǐzhēn)金白银减轻托育(tuōyù)机构负担。越秀区18个街道全部开办了(le)普惠托育园。

普惠不等于低质。刚把孩子送进托育园(tuōyùyuán)时，郑小红一度(yídù)担心孩子不能适应。托育园老师拍摄了很多照片(zhàopiān)、视频，家长通过家校APP可查看、了解孩子在园情况。一星期(xīngqī)后，看到孩子逐渐融入班级，郑小红放下心来。

“让孩子开心、家长安心，社区嵌入式托育的服务质量至关重要。”伦嘉维告诉记者，洪桥街普惠托育园的食谱由保健医生制订，每日(měirì)餐食留样48小时(xiǎoshí)，市场监管部门定期检查(dìngqījiǎnchá)。

综合考虑群众育儿经济(jīngjì)压力与托育机构可持续发展，越秀区多措(duōcuò)并举创新惠民举措。

——实现“延时(yánshí)稳价”。考虑到工薪家庭工作需求，全日托(tuō)服务时间可延长至下午(xiàwǔ)6点半。全区18个街道的普惠托育园每月托育费均价2280元，不超过广州中心城区市场价的50%。

——实行“服务增值”。托育园提供专业照护服务，还开展语言(yǔyán)启蒙、感统训练、绘画手工等(děng)增值项目。

越秀区妇幼保健(fùyòubǎojiàn)院也发挥协同机制作用(zuòyòng)，派出医生指导托育园的建设和运营，确保托育服务精细化、优质化。

“一街一策”是越秀区普惠托育园的一大(yīdà)特点。洪桥街普惠托育园结合街道居民的实际需求，创新推出托婴服务，由3名老师、保育员组成照护团队，精心呵护(hēhù)9名年龄在18个(gè)月以下的宝宝。

“1岁半以下(yǐxià)(yǐxià)宝宝的托育费为3800元/月(yuè)，膳食费为18元/天。”伦嘉维细算账：按照广州市卫生健康委等部门去年(nián)9月制定的《广州市普惠性托育机构认定及资金补助管理办法（试行）》，托育园普惠价(pǔhuìjià)格（托大班全日托每人每月保育费，不含膳食费）分区分级执行(zhíxíng)，其中越秀区不高于上(shàng)年度本地区月人均可支配收入的55%；收托24个月以下婴幼儿(yīngyòuér)，普惠价认定标准可上浮5%至10%。“越秀区2023年居民可支配收入约为9万元，月均7500元，托育普惠价标准在4000元以上。我们的定价比(bǐ)上浮前的普惠价标准还低。”

为社区居民提供稳定、优质(yōuzhì)的托育服务，师资是关键。

“和3岁以上的(de)幼儿相比，2岁左右的‘小(xiǎo)小孩(xiǎohái)们’正处于秩序敏感期，怎么帮孩子建立规则意识？怎么通过感官统合训练促进智力发育？这些都是(shì)我上岗后通过培训和实操学习的。”喜伴日托园育儿师吴越原本(yuánběn)从事学前教育，如今随着托育园“小小孩们”逐渐增多，专业照护能力不断提升。

2023年，西安市(xīānshì)卫生健康委启动(qǐdòng)“婴幼儿照护服务人才提升(tíshēng)计划(jìhuà)”，定期为全市托育机构从业人员提供免费培训。近两年累计培训托育机构从业人员2000余人次，同时对全市托育机构负责人、管理人员、卫生保健人员开展远程(yuǎnchéng)培训，已有千余人取得远程培训相关证书。

“我们希望(xīwàng)通过培训，提升托育服务整体水平，让孩子们能够在(zài)更加温馨、舒适的环境里成长。”张金梅满怀期待地说，“这样才会有更多的家长信任我们，把宝宝放心托付给(tuōfùgěi)我们。”

《 人民日报 》（ 2025年06月06日 13 版(bǎn)）