禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报全媒体(méitǐ)记者 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆焚烧，长期以来是(shì)农村(nóngcūn)生态环境治理的重点和难点。今年中(zhōng)央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。” 日前，湖南出台(chūtái)《湖南省秸秆禁烧区和限烧(xiànshāo)区划定方案》，将秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区(xiànshāoqū)进行分类管理。7月1日，记者就秸秆禁限烧有关政策问题，专访省生态环境厅(tīng)有关负责人。 南县浪拔(làngbá)湖镇太阳山村一秸秆(jiēgǎn)饲料化利用工厂，工人给秸秆覆盖防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 问：我省是农业大(dà)省，农作物秸秆种类多、总量(zǒngliàng)大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态(shēngtài)环境厅有关负责人：我省目前主要秸秆作物有水稻、油菜、玉米和棉花(miánhuā)，秸秆的(de)(de)产生量(liàng)大，秸秆露天无序(wúxù)焚烧会产生环境污染、健康危害、生态破坏等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季节易引发区域性雾霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况(qíngkuàng)下会形成浓雾，导致可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营(yùnyíng)，带来交通隐患。烟雾中的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外，焚烧会直接烧死土壤(tǔrǎng)中的微生物，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力(féilì)下降。 2025年中央(zhōngyāng)一号文件明确提出“支持秸秆(jiēgǎn)综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干(ruògān)规定》等法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以有效控制秸秆露天焚烧产生的污染物(wūrǎnwù)，减少(jiǎnshǎo)温室气体的排放，降低(jiàngdī)秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民群众(qúnzhòng)生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还田(tián)利用，可以改善土壤结构，增加有机质含量，减少化肥使用。 道县祥霖铺镇胡家村，打捆机械(jīxiè)在田间进行水稻秸秆打捆作业。 何红福(héhóngfú) 摄 问：秸秆焚烧涉及环境保护和公共安全，外省几乎都是(shì)禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的(de)主要考量和总体思路是什么？ 省生态环境(shēngtàihuánjìng)厅有关负责人(fùzérén)：我省(wǒshěng)的自然地理条件呈东、南、西三面环山，北部湖盆平原展开，形成了朝东北开口的不对称(duìchèn)马蹄形地形，地形地貌以山地(shāndì)、丘陵为主。全省的耕地呈区域性分布特征，洞庭湖平原、长株潭城市群区域耕地集中(jízhōng)连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围集中且地形较为平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏较大。 我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件和大气污染传输(chuánshū)扩散(kuòsàn)特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定(huàdìng)及禁烧管控体系(tǐxì)，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。 南县(nánxiàn)武圣宫镇沿河堤村，工人在整理秸秆。湖南日报全媒体记者(jìzhě) 辜鹏博摄 短评：疏堵(shūdǔ)结合，方为治理之道 7月(yuè)，湖南迎来夏收高峰，伴随而来的(de)(de)是稻草等秸秆处理难题。往年这个时候，田间地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众对空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵(dǔ)”字令箭年年亮出，但为何“野火烧不尽”？这背后(bèihòu)折射出的深层困境，呼唤更具韧性的“疏堵结合”之道。 “堵”住焚烧之焰，是守护生态蓝天的必然要求。秸秆(jiēgǎn)焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾，危害公众健康(jiànkāng)。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温季节犹如悬顶之剑，须臾(xūyú)不可(bùkě)放松警惕。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的(de)协同，难免是扬汤止沸。农民选择(xuǎnzé)焚烧(fénshāo)方式，有多方面的无奈：秸秆收集费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代处置路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策(liángcè)，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用”难以(nányǐ)真正(zhēnzhèng)落地生根。湖南采取的措施，既不是强制性“一禁了之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求，又有条件(tiáojiàn)地尊重客观实际，值得点赞。 化“堵”为“疏”，需政策(zhèngcè)协同发力，打通关键梗阻。政府当精准施策，加大秸秆离田、还田作业补贴力度，切实降低农民处理成本；同时，因地制宜扶持企业开发经济实用的(de)秸秆处理技术，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速(jiāsù)构建覆盖乡村的收储转运网络，弥合(míhé)分散农田与规模(guīmó)利用之间的断裂带，让每一捆(yīkǔn)秸秆都找到“绿色归宿”。 秸秆(jiēgǎn)综合治理，是生态责任，也(yě)是民生关切。唯有“疏”“堵”并举，既以法治刚性守护绿水青山，更以政策温度(wēndù)化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网。