特朗普政府拟再禁止36个国家的公民入境

自6月13日以色列对(duì)伊朗(yīlǎng)发动大规模袭击(xíjī)以来，以色列和伊朗之间爆发了新一轮巴以冲突以来的第三轮(dìsānlún)大规模冲突。此次(cǐcì)以色列—伊朗冲突，无论从性质、规模还是时间的延续性来说，都与双方(shuāngfāng)前两轮冲突有本质性的区别。此前的冲突中，以色列的打击对象是伊朗的核设施，这次则同时打击了伊朗的核设施和军政高层(gāocéng)。而对伊朗多名军政高层的打击，从某种程度而言无异于是对伊朗的宣战。目前，伊朗已有超过220人在冲突中死亡，其中(qízhōng)包括多名高层军政领导。而伊朗则以发射(fāshè)导弹和无人机的方式对以色列进行了烈度更强、覆盖范围更大的打击，使以色列也有数十人的人员伤亡，并造成了严重的社会恐慌，甚至内塔尼亚胡(nèitǎníyàhú)的住所也成为被打击对象，迫使内塔尼亚胡被迫乘专机(chéngzhuānjī)到希腊躲避。由此可见此轮双方的冲突明显升级(shēngjí)，并存在升级为更大规模冲突乃至战争的可能。 当地时间2025年6月16日(rì)，以色列布内布拉克，一栋建筑在伊朗导弹袭击中受损(shòusǔn)。 视觉中国 图 特朗普2.0是新一轮以色列-伊朗冲突的重要根源(gēnyuán)之一 在此轮以色列-伊朗冲突(chōngtū)(chōngtū)爆发前，特朗普2.0的不确定性极大加剧了中东的不确定性，伊核问题、巴以冲突、红海危机、叙利亚危机等地区热点问题持续紧张和复杂联动。中东局势在令人目不暇接的急遽变化中演进，并继续呈现出变局和乱局相互交织、冲突潮(cháo)与和解潮并存、安全与发展交互影响(yǐngxiǎng)、域内外(nèiwài)力量格局深刻调整等特点。 表面看来，新一轮以色列-伊朗冲突是双方矛盾激化的(de)产物。但是，美国(měiguó)中东(zhōngdōng)政策的混乱(hùnluàn)和管控能力下降，构成了以色列-伊朗冲突爆发的深层次原因之一。以色列敢于(gǎnyú)在美国和伊朗进行谈判的过程中对伊朗进行打击，不仅使伊朗始料未及，也使其在第一轮打击中损失惨重，其背后的根本原因(gēnběnyuányīn)在于美国既未在与伊朗谈判过程中对以色列进行有效约束，而且在以色列做出“先发制人”的打击后“见风使舵”，进行了默许、纵容乃至配合，但背后的本质是美国中东政策缺乏道义(dàoyì)性、全局性，领导能力、权威(quánwēi)信誉不断下降的产物。 特朗普当政以来，中东地区格局(géjú)的(de)调整明显加快。地区国家的战略自主和战略投机同时加强，而新一轮以色列-伊朗冲突也将继续深化和加快地区格局的调整，地区形势的不确定性和风险也进一步上升(shàngshēng)。 美国(měiguó)中东政策的“三无”特征：无道、无序、无常 自特朗普第二次入主白宫以来，美国中东政策最大(zuìdà)的特点是无道、无序和无常(wúcháng)。 首先是无道(wúdào)，主要表现为美国已放弃过去拯救中东和民主改造等(děng)所谓的(de)“普世价值”，而转向利益优先、侧重(cèzhòng)交易(jiāoyì)的实用主义。这在特朗普最近在沙特的讲话中得到了鲜明体现，对此有评论指出：“冷战之后，美国一直将自己(zìjǐ)视为西方世界和资本主义秩序的领导者，并以维护民主治理、法治和公民权利为指导原则。”“然而，唐纳德·特朗普总统的第二任期(rènqī)反映了一种在其(qí)第一任期内(nèi)就已显而易见的转变：一种与以往大多数美国政府截然不同的愿景。这包括放弃自由主义秩序，质疑联盟在国际舞台上(shàng)的重要性，并拥护‘美国优先’（同时也是‘特朗普优先’）的原则。”因此，美国对沙特等海湾国家的高度重视，对以色列(yǐsèliè)的冷淡，都是美国中东外交淡化价值观外交、重利而无道的体现。 其次是无序，主要表现为美国的(de)中东(zhōngdōng)政策缺乏系统性、全局性、协同(xiétóng)性的战略规划，而是带有投机性、随意性的战术应对。特朗普的中东政策除着眼于美国利益(lìyì)之外，既缺乏宏大的战略目标，也缺乏系统的战略安排，而是以(yǐ)短期利益为主的一系列投机行为。例如，美国对巴以冲突、胡塞武装、伊核问题(wèntí)的政策都缺乏系统性、全局性和协同性的安排，经常陷入摇摆不定、虎头蛇尾的尴尬境地。 最后(zuìhòu)是无常，主要表现为美国(měiguó)中东(zhōngdōng)政策缺乏持久性和可持续性，通常是在通过缺乏可信度的威慑或漫天要价受阻后始乱终弃，使美国中东政策的信用不断下降(xiàjiàng)。这同样在美国对巴以冲突、胡塞武装、伊核问题的政策上得到了具体体现。 在巴以问题上，特朗普(tèlǎngpǔ)既(jì)无法令以色列在加沙停火以实现其竞选承诺，更无法做到“清空加沙”转而由(yóu)美国(měiguó)在加沙进行房地产开发的梦想，也无法实现由埃及、约旦等巴以周边国家接收全部(quánbù)巴勒斯坦难民的无理要求。因此，特朗普的加沙重建计划已变成了彻头彻尾的“烂尾楼”。 在胡塞武装问题上(shàng)，特朗普上任后(hòu)美国先是与以色列一起对胡塞武装进行了连续的强势空中打击(dǎjī)，但在无法令胡塞武装屈服后，便在把盟友以色列撇在一边的情况下与胡塞武装达成停火协议，而(ér)胡塞武装仅仅放弃在红海对美国目标进行打击，继续对以色列机场等(děng)重要目标进行打击。 在伊朗核问题(wèntí)上(shàng)，特朗普上台后先是进行“极限施压”，在不能迫使伊朗屈服后，便在缺乏与以色列协调的情况下转向谈判。先是在4月内塔尼亚胡访美之际，特朗普突然(tūrán)宣布美国将绕开以色列与其主要对手伊朗进行直接谈判，试图通过外交途径(wàijiāotújìng)达成(dáchéng)新的协议。特朗普5月与内塔尼亚胡通话时又警告以色列不要采取任何(cǎiqǔrènhé)可能破坏美伊核谈判的军事行动。但是，在4月12日(rì)以来数轮谈判取得一定进展后，美国又突然提出伊朗核能力“清零”的要求，使谈判陷入僵局。 特朗普(tèlǎngpǔ)的“三无”政策严重削弱和侵蚀(qīnshí)了美国中东政策的权威和信誉，既消蚀了美国对盟友的领导地位和形象(xíngxiàng)，也弱化了美国对地区敌手的威胁和震慑，使美国中东政策“拢不住盟友、镇(zhèn)不住敌手”的尴尬处境进一步加深。 中东地区格局的深度调整(tiáozhěng)：多元、重组、自主、投机 当前中东地区格局的深刻调整主要体现在域外大国(dàguó)力量多元平衡、地区力量对比变化、地区国家战略自主增强(zēngqiáng)三个层次上，而新一轮以色列-伊朗冲突将导致(dǎozhì)地区格局更加复杂。 第一，影响中东事务的域外大国力量从美国独霸转向(zhuǎnxiàng)更加多元平衡。 伴随美国(měiguó)在中东(zhōngdōng)(zhōngdōng)进行战略收缩，大国力量对中东的影响日益从美国独霸走向多元平衡，导致这种变化的根本原因在于美国的外交和安全政策转向重视(zhòngshì)大国竞争并在中东进行战略收缩，以及以中国为代表的新兴大国在中东事务中建设性作用的增强。尽管美国受中东形势(xíngshì)突变（如巴以冲突）和盟友掣肘(chèzhǒu)不断对其在中东的军事存在进行动态调整，但美国影响中东地区事务的能力和意愿均有所下降。 俄罗斯(éluósī)在中东的(de)影响力曾因普京执政后重返中东，特别是2015年军事介入叙利亚有所增强(zēngqiáng)，但(dàn)俄乌冲突长期化对俄罗斯战略资源的牵制，使俄罗斯在中东的影响力受到严重限制(xiànzhì)，而2024年12月(yuè)俄罗斯在中东唯一战略支点叙利亚阿萨德政权的崩溃，构成了(le)俄罗斯在中东影响力下降的重要标志。这也恰如阿拉伯媒体的评价所言：“尽管俄罗斯拥有强大的军事力量，但无法(wúfǎ)阻止叙利亚阿萨德政权的垮台。” 因为俄罗斯的“优先事项发生了巨大变化……乌克兰对俄罗斯来说远比叙利亚重要得多。” 在美俄影响力下降的同时(tóngshí)，中国等新兴国家在中东事务中影响力上升，进一步推动了(le)中东权力结构向均衡的方向发展。中国与中东国家战略伙伴关系的建立和加强，围绕“一带一路”建设的务实合作，推进(tuījìn)(tuījìn)全球安全倡议(chàngyì)、全球文明倡议和全球发展倡议，坚持公平正义、推进地区热点问题政治解决，都使中国在中东事务中发挥了重要的建设性(jiànshèxìng)作用。 第二，中东地区格局重组加快，三大次区域分化严重(yánzhòng)，沙特、土耳其的(de)优势地位突出，以色列和伊朗的影响力下降。 近年来，受俄乌冲突(chōngtū)、巴以(yǐ)冲突两场冲突及其外溢，以及地区国家对外政策选择不同等因素影响，中东地区的力量格局(géjú)处在不断重组之中，并使中东的不同次区域和不同地区大国呈现出截然不同的境遇。 首先，从次区域角度看，海湾地区、东地中海地区（新月(xīnyuè)地带）、北非地区三大次区域的发展处境存在巨大差异(chāyì)。 在三大区域(qūyù)中，海湾地区发展势头最好，是中东(zhōngdōng)最稳定的(de)次区域，处于地区经济转型发展的领头羊地位，同时也在地区政治和安全中发挥着日益重要的核心作用。 新月地带为最为动荡，尤其以第六次中东战争（新一轮巴以冲突）及其外溢的(de)(de)消极影响为巨，巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亚、以色列受到的冲击最深。更加微妙的是，以色列与伊朗领导的“抵抗轴心”的对抗，尤其是以色列与伊朗互相打击(dǎjī)对方本土(běntǔ)、以色列与胡塞武装在红海的对抗，也对海湾、北非两个次区域的稳定产生了(le)消极的影响。 北非地区可谓和平与冲突并存，但冲突相对(xiāngduì)孤立，甚至被严重忽视。摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等北非国家情况较好，但苏丹、利比亚则深受战乱(zhànluàn)和冲突的折磨，尤其是苏丹的冲突最为(zuìwèi)严重。 其次，从地区大国的(de)角度看，沙特、土耳其、伊朗、以色列四大(sìdà)传统强国的地位发生了较为明显的分化。 由于受国内发展、对外政策、国际(guójì)和地区形势等因素影响不同，沙特、土耳其(qí)在地区格局中处于较为有利的(de)地位，尤其是它们对于俄乌冲突、巴以冲突的斡旋调解，对于美国和西方的战略重要性上升，都使其国际地位和地区地位不断上升。阿拉伯新闻网针对沙特的地位评价指出：“沙特王国在国内经历了翻天覆地的变化(biànhuà)——社会现代化(xiàndàihuà)、经济多元化和减少对石油的依赖。在国际上，从海湾(hǎiwān)到黎凡特，沙特都发挥着核心领导作用(zuòyòng)，并(bìng)越来越多地在全球舞台上发挥着领导作用。” 以色列尽管在军事安全上(shàng)优势突出，但其在外交上却陷入了前所未有的困境，并难逃战术胜利、战略失败的命运。伊朗的处境则更加艰难，其领导的“抵抗轴心”遭到(zāodào)重创，地区影响力和辐射范围(fànwéi)大为萎缩，且在核问题上承受着来自美国的巨大压力(yālì)。 第三，地区国家不断增强战略自主，采取了更加独立(dúlì)的内外政策。 近年来，特别(tèbié)是2021年中东地区的和解潮流、发展潮流不断深化以来，中东国家对内更加重视(zhòngshì)自主选择发展道路，制定(zhìdìng)发展战略；对外不选边站队，从自身利益出发决定外交政策。 就阿拉伯国家而言，它们在(zài)政治、经济(jīngjì)、安全等领域与美国、欧洲、中国、俄罗斯、印度以及更为广泛的(de)全球南方国家展开了多元合作，并在巴以(bāyǐ)冲突等地区问题上坚持(jiānchí)自身的主张和(hé)方案。例如，2025年3月，针对(zhēnduì)特朗普“清空加沙”的奇谈怪论，阿拉伯国家通过了由埃及提出的加沙重建方案，坚决抵制特朗普提出的加沙重建方案，埃及和约旦等国家在美国停止援助的威胁面前也(yě)没有妥协(tuǒxié)。新一轮巴以冲突爆发以来，沙特(shātè)一直坚持以两国方案为基础实现巴勒斯坦建国，并以此作为(zuòwéi)沙特与以色列关系正常化的前提条件。在最近特朗普访问沙特的过程中，沙特再次重申了上述主张。从某种程度上说，面对以色列的一意孤行延续战争和沙特坚持两国方案的不妥协立场，特朗普已经暂时放弃、起码是延缓了推进亚伯拉罕协议的做法。 此外，伊朗(yīlǎng)和(hé)土耳其(tǔěrqí)的战略(zhànlüè)自主性(zìzhǔxìng)也不断增强。伊朗在2025年初与俄罗斯签署为期20年的“全面战略伙伴关系条约”；伊朗在与美国(měiguó)的伊核问题谈判中与美国进行斗争，在原则性问题上拒不妥协，都体现了其战略自主。近年来，土耳其在美欧俄之间的平衡外交更加从容。作为美国的北约盟友，土耳其敢于在涉及自身利益的问题上与美国、欧洲和北约进行斗争和博弈，甚至采取与美国相悖的政策。 第四，新一轮(xīnyīlún)以色列-伊朗冲突加剧地区格局调整，地区不确定性进一步(jìnyíbù)上升。 总体而言，此次冲突在很大(hěndà)程度上恶化了(le)中东地区的安全环境，加剧了地区的不确定性。 就伊朗和以色列关系而言，尽管目前双方还没有走到全面爆发战争的(de)地步，但以色列的行为已触及伊朗底线(dǐxiàn)，如若伊朗加大报复的力度，将会极大地加剧地区的紧张局势(jǐnzhāngjúshì)。 就美国(měiguó)(měiguó)而言，美国中东战略的全局性、系统性、可持续性正在呈下降趋势(qūshì)，美国在中东地区的影响力也在不断下降，美国在中东的破坏性作用将进一步明显。 就地区格局(géjú)而言，这次冲突发生在中东地区格局处在重组的进程中。如果冲突继续，伊朗的处境(chǔjìng)或会更加艰难，而以色列的国内撕裂和国际(guójì)孤立情况或会更加严重。 总之，当前中东(zhōngdōng)形势的特征突出表现为美国的“三无”政策和地区(dìqū)格局的深入调整，其积极影响和态势是中东格局多元平衡，地区国家战略自主增强(zēngqiáng)等；其消极影响是地区格局更加脆弱，地区国家和非国家行为体自行其是的动机和行为更加强烈，进而不断(bùduàn)加剧地区动荡。